构建和谐稳定的社会是确保经济社会又好又快发展的前提条件，更是我们共产党人为之奋斗的目标责任。我们的责任就是让人民过上幸福美好的生活，而这个幸福美好的生活一个很重要的方面，就是和谐稳定的社会环境。构建和谐稳定的社会环境需要做很多工作，其中重要的一条就是要认真负责地做好群众来信来访工作，高度重视通过信访来倾听各方面各阶层群众的声音，及时化解各类矛盾和纠纷，奠定和谐稳定社会的民意基础。
当前，黑龙江全省上下正在深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，全力推进“八大经济区”和“十大工程” 建设，全力推进以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，积极应对国际金融危机带来的不利影响，变压力为动力，化危机为机遇，全省经济社会发展势头很好，信访形势也总体平稳。但由于黑龙江是经济欠发达省份，发展速度慢，经济实力弱，历史欠账多，遗留问题多，是个农业大省，又是个老工业基地，国有企业多、制转企业多，历史遗留问题和现实矛盾交织在一起，信访工作任务也就十分繁重。做好群众工作、维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。当前，信访问题复杂多样，有法律执行问题、政策落实问题、土地征用问题、房屋拆迁问题、劳资纠纷问题、经济诈骗问题、企业改制问题、农林矛盾问题、历史遗留问题、党群关系问题、民事纠纷问题，等等。信访工作数量大、难题多、化解难。
这几年我们深入开展了矛盾纠纷排查化解活动，重信重访专项治理活动、县（市、区）委书记大接访活动，以及“信访积案化解年”活动，解决了一大批信访突出问题，形成了一系列制度措施，但仍存在很多亟待解决的突出问题。解决好信访问题还要花大力气，下大功夫，采取更强有力的措施，包括提供政策的、法律的、经济的支持，通过多种形式来解决。
信访工作，说到底，必须要解决问题，要把解决信访问题的过程，作为关注民声、改善民生的过程，作为提高各级党委、政府提高执政能力和执政水平的过程。我们要抓住领导干部接访这一重要举措，主动接访、带案下访、包案息访，对存在的问题真正重视，真正解决。要努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态，切实做到不要把小事拖成大事、不要把事件变成案件、不要把个体性问题变成群体性问题、不要把新的矛盾纠纷拖成历史积案。对历史遗留的矛盾纠纷，要整合资源，加大投入，综合运用各种办法，最大限度地推动“事要解决”，最大限度地减少 “信访存量”。要在领导体制上、工作机制上、工作方法上、干部队伍建设上加大工作力度，认真探索解决矛盾纠纷的长效机制，努力开创我省信访工作的新局面。
做好信访工作，很重要的一条，就是要正确看待信访问题。改革开放以来，经济社会发展很快，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济发展，生活改善，但是信访问题却越来越多，而且越来越难解决，已成为一个很大的社会问题。从道理上讲，经济发展了，生活改善了，社会矛盾应该越来越少，到政府上访也应相应减少。但现实情况却不是这样，信访不但没有减少，反而呈现出逐年增多的趋势，成为各级党委、政府十分头痛的老大难问题。这究竟是什么原因呢？需要冷静思考，深入研究。
首先，要看到信访自古以来就是一种社会现象，也是任何历史时期都无法回避的社会问题。往往在社会动乱时期，到政府上访告状是不多的，原因很简单，社会不稳定、政权不固定，人民有了问题找政府也解决不了。而且政府是靠不住的，今天你上台，明天我上台，政权更迭很快，像走马灯一样换来换去。人民群众对政府不信任，就不会去找你。同时，社会动乱，许多问题的产生与兵荒马乱有关，人民企求的是能够安定下来，其他问题都不是主要矛盾。即使有了问题，也是自己解决。所以，从社会历史发展来看，一个社会稳定下来以后，政权越巩固、社会越安宁，到政府上访就越多。这个原因不复杂，就是政局稳定了，政府真正担负起了社会管理的责任，政府手中也有了很大的权力，能解决问题，能办成事情，人民对政府信任，有了问题找到政府能够解决，自然就相信政府、依靠政府。另一方面，社会安定了，人民安居乐业，各种各样的利益需求也会增加，需求多了、要求高了，矛盾和问题自然而然也就多了，需要政府帮助协调解决的问题也自然就会多了，上访也就多了，这也是很正常的社会现象。
其次，经济越发展，来往越频繁，社会的流动性也就越大，社会的矛盾自然也就越多。所有的社会活动都是人的活动，人与人的交往越多、越频繁，各种矛盾自然也就越多，这也是很正常的。人和人只要交往就会有矛盾，特别是经济发展的过程中，各种利益关系不断调整变化，竞争冲突都是不可避免的。有了冲突找政府，这是很自然的事情。我们要研究一个社会现象，为什么在经济社会发展过程中社会上的经济诈骗，人民群众上当受骗了不去找诈骗者，不去找公司，不去找企业，而是来找政府。道理很简单，因为人民的政府是整个社会的管理者，不论哪个方面有了问题，都要来找政府解决，这也是很正常的，是天经地义的。群众有了委屈，有了难事，如果不找政府，矛盾积累到一定程度，政府又协调不了这些矛盾，就会出现用非正常的或者激烈的手段来解决。经济越发展，社会矛盾就越多，这也符合社会运动规律，到政府上访多也就很正常了。
其三，随着对富裕生活的追求，上访也会增多。过去常说：“穷折腾、富安然”，这话原则上是对的，但关键还是要看穷富的标准和程度问题。过去大家都吃不饱肚子，吃饱穿暖是第一位的问题。大家捆在一起守穷，衣食住行、柴米油盐、烟茶糖酒都是凭票供应，定量限制。一个社会一样的标准，大家都很平均，谁比谁也好不到哪里去，就是差也差不到哪里去，没有什么可比可争的，反而相对安定和谐。因为都不富裕，还能相互体谅、相互帮助。现在日子好起来了，每个人的生活比过去都有很大的提高和改善，但意见和矛盾反而多起来了。深入思考，这一现象也符合社会发展规律。一方面在发展过程中，随着社会的变化，人的需求也在不断变化，人的单一温饱需求向富裕需求、舒适需求发展。人类的社会需求是没有止境的，条件改善了，不但物质需求会变，而且文化需求、精神需求、环境需求、医疗需求也会随之变化。不同的历史时期，需求是不一样的，历史进步，需求提高也是与时俱进的，而且需求是永远无法满足的。需求的多元化、多样化，自然而然矛盾就会增多。现在上访中反映的许多问题，就是需求的多样化、矛盾的多样化造成的。另一个方面，现在的生产发展、生活提高，都还是初级的，也是很不平衡的，不但满足不了人们物质和文化需求，而且相互差别还很大。特别是在社会转型时期，各种利益关系相互交织，竞争又十分残酷，效率和公平的问题仍然是对很尖锐的矛盾。社会分配也是多种形式、多元多样的，有按劳分配，也有按资分配，还有按生产要素分配，竞争十分激烈，收入差距大，各种矛盾冲突也就在所难免。人们有了问题，希望政府能主持公道，能给予支持，这也是很自然的。这些年发生的上访事件、突发事件、群体性事件，诸如企业改制、征地拆迁、下岗就业，等等，无一不是和分配有关，和收入有关，和切身利益有关。
其四，还有一个民族文化问题、社会心理问题，这也要正视。“不患寡而患不均”，这是中国传统文化中一个很突出的问题，是根深蒂固的，形成了一个普遍的民族特性文化问题。在现实生活中，利益的多元、需求的多元，带来的是思想的多元。人是有思想的、有感情的、有意识的，这是人和动物的根本区别。人不但注重物质需求，更注重精神需求，不但追求物质上的富有，而且追求精神上的富有，每个人都是一样的。我们不能要求所有的人都有一样的思维活动、一样的思想意识、一样的觉悟，因为那是不可能的，也是办不到的。我们可以在共同的理想和追求上统一起来，为着共同的目标去奋斗，但不能强求大家一个标准、一种语言、一样方式的生活，不能苛求人的思想认识整齐划一。我们提倡人的精神自由解放、丰富多彩，提倡百花齐放、百家争鸣，这就会对各种各样的社会问题产生不同的认识和感悟，就会有不同的是非衡量标准，各种各样的思想冲突也是在所难免的。人们有了疑惑、有了不满就要上访告状，为了一口气，要找政府评理，要弄出个所以然来，这也是一种很自然的社会现象。一些问题，反反复复解决不了，不全是利益问题，也有思想认识的问题、观念意识的问题。
由此而论，信访问题是一种社会现象，将伴随着经济社会发展的全过程、改革开放的全过程、执政的全过程。只要有政府，就会有信访，这是人类社会发展的规律性现象。执政者不能回避信访，更不能害怕信访，要正确对待信访现象，认真解决信访问题。要把信访问题放在社会发展规律中、放在社会大背景下来看待。一定要有这个心态，没有这个心态，没有这种认识，整天兵来将挡，水来土屯，上推下卸，互相埋怨，是解决不了根本问题的。临时采取一些应急手段，暂时是安抚下来了，但长久不了的。这是一个反复的、持续的社会问题，一定要正确看待。处理好信访问题，根本的是要真心诚意地为群众着想，认真负责地去解决问题。
一是要把信访作为分内职责。执政者接待群众来信来访，这是再正常不过的事情了，是分内的职能和责任。政府是为人民而设的，就是要管理好人民的事务。执政者要为民做主，解民倒悬。执政者不能怕群众、不能怕告状。我们党是执政党，都要把信访作为分内职责，而不能作为一种负担。社会发展还没有到无为而治、自行调节、人人自觉的程度。我们希望社会安宁、天下太平、人人无事，那是我们的理想愿望和工作追求，实际情况是办不到的，至少在相当长的时期是办不到的。社会发展到今天，我们党领导人民改革开放，人们的思想得到了极大解放，对于众多的社会问题，不是找一个对立面，用一些政治术语就能解决的。是什么问题就是什么问题，而且必须要真正面对、真正解决，是绕不开、躲不掉的，一定要作为必须担当起来的职能和责任，而不是作为一种负担。我们现在许多干部害怕矛盾，看见群众上访就害怕，连走路都躲着走。怕矛盾的政府不是好政府，怕矛盾的干部更不是好干部。只有不怕矛盾，敢于触动矛盾，才能把问题解决。害怕矛盾、回避矛盾，就会把小事积成大事、易事积成难事、个体事件酿成群体案件。
二是要带着深厚的感情做工作。信访工作，也可以说是党的群众工作。我们对群众的感情如何，解决困难的能力如何，化解矛盾的本事如何，都可以在信访工作中反映出来。信访工作不是司法工作，不是把案件查清，责任划清，作出判决，强制执行，而是一种调解工作，协调各方面的关系，平衡各方面的情绪，妥处各方面的利益，把矛盾有效化解的工作。有些问题不是协调能够解决的，要提交给司法部门、纪检部门去查处，并给群众一个答复、一个解决问题的途径，或帮助解决问题的办法，督促有关方面给以解决。简要说，信访工作是处理人民内部矛盾的工作，大量的是协调关系、化解矛盾的工作，而不是复杂关系、激化矛盾。如果把信访工作提交到司法部门去处理，就是依法判决的问题，就是刚性的、强制性的执行问题。当然司法程序中也有个庭外或庭下和解的问题，但同信访工作处理矛盾的方法是不一样的。司法案件的处理是以事实为依据，以法律为准绳，以强制为手段，判决了就得执行，是没有余地的。而信访工作，则是通过讲政策、讲道理，包括讲法律、讲人情，等等，通过大量的思想工作和一定的经济政策等手段，解决群众反映的问题，而不至于使矛盾越闹越大，不使事件酿成案件，小事变成大事，个体聚成群体。解决群众反映的信访问题要讲政策，要讲法律，讲原则，讲纪律，但不是简单地、生硬地去讲大道理，甚至去吓唬群众、去压制群众，而是要带着深厚感情去做工作。做信访工作一定要讲情感，要有情，要同情，要真情，要动情，要让上访群众真心感受到我们是在替他们想、替他们说、替他们分忧解难。即使他们提了不合理的要求，甚至过分的、错误的要求，我们也是在替他们着想，避免他们在错误的道路上走得太远。做人的工作，做内部矛盾的化解工作，一定要动情，情前理后，理在情中，动情晓理，寓理于情，这才能取得好的效果。信访问题很复杂，可以说利益诉求多种多样，件件不同，每一个案件都要认真研究，找出根本原因所在，带着真情去做工作，抱着真心去解决问题，有许多问题就可以解决。
三是要做到真正解决问题。工作要做好，信访量要降下来，要做到息诉罢访，关键是要解决问题。不解决问题，再多的措施办法都没用，都是治表而不治本。问题没解决，群众还是要上访。办法就是把问题解决，解决一个就会息诉罢访一个。解决问题办法很多，要具体案件具体分析，一案一策，一事一招。但不论什么办法和招数，有4个条件要提供、要做保障。一个是要有法律做靠山。上访告状反映合理的问题要解决，不能拖着不办。不合理的不能解决，过分要求不能迁就，否则就会带来副作用，造成连锁反应。这就要靠法律来支持。对闹访的、向政府施压的、聚众围堵政府、占道阻塞交通、严重破坏工作秩序、影响社会稳定的，就要依法处理，不能造成不论采取什么手段和行为、只要是上访就有理的现象。任何人都必须守法，上访者也不例外。第二个是要有政策做支撑。我们现在有很多问题解决不了，困在哪里，有许多涉及到政策问题。有许多问题是历史遗留的，是转制形成的困难和矛盾，还有的是东北的地域条件、体制机制、产业结构所特有的，需要在政策上给以明确。对涉及到政策性的问题，还要通过完善政策来解决。我们省委、省政府很重视这个问题，坚持从黑龙江的实际出发，研究了一批信访中涉及到的政策，较好地解决了“五七工”、 “家属工”的老大难问题。群众所反映的问题涉及到政策性的问题很多，不能以没有政策或政策规定不能解决为由而推脱搪塞。一定要具体问题具体分析，关键看群众反映的利益诉求是否合情合理，而不是看是不是有政策，或政策是怎么规定的。政策是人定的，是为人民服务的，人民利益至上是我们的执政原则，只要符合人民的利益，政策可以制定，可以修改，可以完善，而不是作为教条抱在手上。第三个是要有经济做基础。信访工作多是利益诉求，经济问题占大多数，经济问题最终还要靠经济手段来解决。有许多问题长期解决不了，主要是没有能力来解决好这些经济问题。放开搞活，企业转制，市场经营，利益多元，整个社会关系、生产管理、隶属体制、人员归属等都发生了很大变化，利益关系十分复杂，有些问题连责任人都找不到，有许多责任单位、责任人已经负不了责任，没有了解决问题的经济能力，包括经过法院判决的案件都执行不了。对这类问题要研究解决的办法。政府包不起来，也无法包起来，但群众的合理利益诉求也要解决，责任单位又拿不出来，怎么办，一定要研究出一个办法来。社会救济、劳动保障、适当补助等，可以多渠道来解决。第四个是要有组织做保证。要发挥我们的党组织优势，不能把信访工作看作是信访部门的事，完全交给信访部门去处理。各级党的组织都要重视信访工作，自觉做好信访工作。要关心上访群众，真心实意帮助他们解决工作和生活上的困难，在关怀帮助下来做好工作。在一些群众有了困难的时候要主动伸出援助之手，帮助他们渡过难关，这是我们共产党的政治优势，一定要继续发挥好我们的政治优势，把信访群众的困难解决好，工作做好。
（本文系黑龙江省委书记、省人大常委会主任吉炳轩在省内信访工作会上的讲话摘要）
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