创新理论研究政策服务“三农”——在农业部纪念农村改革 30 周年理论研讨会上领导专家的讲话发言摘要
这两年各方面对农民专业合作社法关注度越来越高，强调了扶持农民合作社发展。像十七届三中全会对专业合作社提到的高度，以前的文件是没有的。
到 2008 年 6 月底领取执照的专业合作社是 5800 多家。今年 9 月份，到安徽、江西参加全国人大执法检查，感觉合作社还是公司领办、协会领办等，形式比较多，和我们设想的比较规范的合作社有所差别。现在发展的合作社是我们所期待的合作社吗？原来发展产业化经营，现在实际很大程度上把原来公司加农户，挪到合作社里边去了。一些大型的龙头企业，加入合作社，或者领办合作社的积极性比较高。公司加入合作社，得到的好处就比农民要多，从这个角度来讲，公司加入合作社有各方面经济上的考虑。
现在关于这个问题有两个观点，非常鲜明对立。一种观点认为公司加入合作社，本身公司和从事农产品的生产者是典型的合作关系，龙头企业和合作社成员实现利益平分的平台，合作社成为农民的靠山，企业的基石。另外一种观点认为，公司和农户是一个利益交换关系，合作社法本身蕴含着这样的利益结构，利益主体之间存在矛盾，这样到底合作社是以农民为主体，还是以企业为主体？这个问题恐怕不能一概而论，要对龙头企业做一些具体区分。因为合作社是草根组织，扎根到社区，以促进当地社区的发展为本。本地农民创办的企业领办合作社，在自身受益的同时，也带动了其他农民增加收入，增加了他们抵御市场风险的能力。这样土生土长的当地农民领办合作社的企业，或者协会，有存在发展的合理性。但是对于外来的工商企业圈钱圈地，要保持警惕。
关于政府对合作社的扶持问题。财政部 2003 年起就设立专项资金支持合作社，每个 20 万元，这些钱补给谁，怎么补，是不是真正能够发挥效率？这种扶持实际上还是存在一些问题。我个人认为，普惠式的服务包括在税收、培训等方面的扶持，让普遍的合作社都能够受益。
合作社的发展同样反映出行政管理体制的问题。县以上各级人民政府，应该和其他有关部门及有关组织，对合作社的建设和发展给予扶持和指导。江西森林覆盖率超过 60 ，很大一部分合作社是林业合作社，农业厅去指导扶持服务就做不到了。实际上这些问题我是同意以农业主管部门为主。
过去合作社好像是一个非主流，是支流，现在合作社成为了一个相对重要的载体，合作社的任务重了。有条件的地方可以对家庭农场、合作社进行扶持，搞家庭农场专业合作社，专业种植养殖户，土地向规模集中，农民转成产业工人，工业进入农业。土地规模要集中，不集中没法吸引投资。
专业合作社怎么开展信用合作，十七届三中全会开了一个口子，提供了政策空间以供实验和在发展中规范。中国农民专业合作社是初级阶段的合作社，跟理想中的合作社可能有很大差别，但这就是现实， 只要能逐渐往正确的方向走，以农民作为合作的主体，让这样的合作社逐步规范，来丰富中国农民专业合作社的实践。
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