浙江绍兴钱清镇在过去抓住了发展机遇，取得了可喜成绩。《农民日报》的一组报道不仅反映了钱清镇的发展脉络，也对我们理解同类小城镇的发展提供了重要信息。钱清镇在目前已经取得的成绩的基础上，以后朝着什么方向发展，主要应解决什么问题，的确需要认真思考。
首先要很好地理解钱清镇发展的大背景。中国正处于社会经济结构调整的重要历史时期，其突出特点是城市化过程在加速进行，其中包括城市规模的扩大、大量农村人口向城市转移，以及产业结构的明显转变等。但中国作为一个大国，这个发展过程有很大的不平衡性。可以说钱清镇的现在是中国其他一些地方的未来；同时，也可以说一些典型的发达国家的现在是钱清镇的未来。在一些发达国家，农业仍然存在，但基本没有农村了；农民仍然存在，但农民只是一个职业概念；与农业有关居民点仍然存在，但它只是城市的延伸。发达国家的这个现实图景，也是钱清镇的未来目标。
钱清镇已经具备一个小城市的雏形。顺应中国发展的大趋势，钱清镇应该把自己建设成一个现代化的小城市。目前，钱清镇的城市化率仅为 57% ，但从 GDP 结构来看，它的城市化率应该达到 90% 以上。从容貌上看， 钱清镇也需要在城市化方面下更大功夫。国家也应出台政策，鼓励县以下发育一批小城市。对于钱清镇来说，要加快城市化的步伐，我以为要在以下一些方面做好工作。
第一，要下决心解决城市内部的“二元结构”问题。目前钱清镇的外来务工人员甚至超过本地原住民的数量，这两部分人的社会地位不同，事实上形成了一种城市内部的“二元结构”。因为体制方面的原因，原住民享受的社会福利要超出外来务工人员。钱清镇政府为了消除这种“二元结构”已经做了很多工作，取得了重要成绩。如果现行社会管理体制不变，钱清镇要大规模接纳外来移民的确会很困难。我希望钱清镇通过改革，使原住民的公共福利资本化，取消名目繁多的福利项目，尽可能推进消费与服务的货币化，为接纳外来移民创造制度条件。为此要搞产权改革，逐步减少村集体提高给居民的福利总量。有了这种制度变革，新居民和原住民的差异便会表现为资本收入的差异，政府方面的负担就大大减轻了。
第二，要加快农业现代化的步伐。我不赞成一般地讲“用发展工业的思路发展农业”这种说法。不要希望农业 GDP 在单位土地利用面积上能够达到工业的一半，更不要想它和工业有相同的土地产出率。农业要利用光合作用，就要占空间。 除非在生物技术上发生根本性变革，例如，淀粉、蛋白和脂类物质生产实现工业化，否则，农业就不可能变为工业。要提高农业的效率，就必须促进农业专业化水平的提高。未来一个时期的任务是大力发展农民专业合作组织，让农民通过自己的合作社扩展产业链，使农业产业链上的更多的收入落到农民腰包里。
第三，要促进工业水平的提升。要利用现有基础提升技术水平，而不一定扩展新的行业。例如，可以大力发展改性纤维丝，为纺织业提供科技含量更高的原料。不要说材料工业就没有前途，杜邦公司也是搞材料，但附加值很高。另一种增加工业收益的途径是品牌价值的提升，但这个战略在目前中国不容易落实。
第四，要提高土地资源的开发利用水平，搞好城市规划。从目前钱清镇的建筑格局看，土地利用效率提高的空间还很大。但钱清镇的状况也表明，国家对土地资源的管理体制也有改进的必要。国家在管住耕地总量和质量的前提下要放宽地方调整地块的权限，使地方能够把“占补平衡”与资源优化配置结合起来。
第五，要在村落公共治理方面有所创新。从长期趋势看，村庄会逐步衰落，大量公共事务要集中在小城市或中心镇。基层民主选举也应逐步上移到小城市或中心镇。在这种趋势还不明显的情况下，先要搞好村一级的政企分开和产权改革。村一级的公共事务可以由村委会处理，而经济事务要由农民专业合作社来处理。村庄经济建设的重心应该转移到发育合作社方面来。 |
