宁波市协作办副主任、合作区办公室主任 王光龙
浙东经济合作区是地域相连的宁波、绍兴、舟山、台州四市（一个计划单列市三个地级市），遵循平等互利原则，自愿组合的跨地区、开放型的区域经济联合组织。自1986年成立至今，已经走过了20年的合作历程。
20年来，合作区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线方针政策，全面落实科学发展观，在四市政府的重视和参与下，以“互惠互利、优势互补、联合开发、共同繁荣”为宗旨，区域合作取得了丰硕成果，成为了国内众多区域合作组织中最具活力的经济合作区之一。
港口一体化推向深入 港口综合竞争力明显提高
港口资源是浙东四市的一大优势，也是四市合作的一个重要方面。以经济为纽带，联合开发，综合利用，加强港口间的业务、技术交流与合作，共同培育市场，以合作促进港口集装箱运输的发展。至今，已建成万吨级以上泊位63个。2005年底，宁波—舟山港一体化取得突破性进展，经交通部批准，正式启用“宁波—舟山港”名称，按照“统一规划、统一品牌、统一建设、统一管理”的要求，加快港口联合开发步伐，进一步优化港口资源配置，增强港口综合竞争力。已和近百个国家（地区）的500多个港口开通了160多条集装箱航线，每月700多班集装箱航班与各大洲紧密联系在一起，实现了集装箱航线“全球通”。作为一体化合作项目之一的金塘大浦口国际集装箱码头正在建设，采取优惠、鼓励的政策，内支线和直通关业务不断发展，进一步完善台州－宁波、舟山－宁波内支线， 加快建设绍兴内陆无水港，建立了"一次申报、一次查验、一次放行"的通关系统，提升了港口的竞争优势，为外贸出口提供更便捷的服务， 绍兴、台州在宁波-舟山港进出口的集装箱比例逐年提高。2006年，宁波——舟山港货物吞吐量达到3.1亿吨，集装箱吞吐量达到706万标箱，外贸货物吞吐量达到1.5亿吨。
交通合作全面推进 区域大交通体系初现雏形
交通共建一直是合作区成立以来四市交通部门的一个共同愿望。合作区于2001年编制了《浙东经济合作区交通合作发展规划》，四市交通部门通力协作，交通基础设施共建不断取得新突破，萧甬复线、杭甬线、上三线、甬台温高速公路、甬金高速公路和舟山朱家尖跨海大桥相继建成通车，杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程、甬台温铁路等一批重点工程正在加紧建设，同时浙江沿海高速公路、绍嘉高速公路、绍诸高速公路等一批“十一五”重点工程积极进行前期准备，区内交通便捷，铁、公、水、海、空立体交通网络体系基本形成，实现了四市高速公路在1至3小时内可直达杭州，实现了甬绍台三市公交“一卡通”，区内的宁波栎社、舟山（普陀山）和台州路桥等机场，与国内主要大中城市和港澳开通了直航，其中宁波栎社机场已成为长三角第四个国际机场。区域内已形成高速畅通的交通运输网络，为区域内开展合作打下了良好的基础。
区域贸易壁垒逐渐打破 区域大市场逐步形成
四市政府部门努力破除行业垄断和地方性壁垒，为商贸流通业和现代物流业的发展创造政策环境， 规范市场秩序，努力实现信息资源共享，形成功能完善的物流平台，培育集商流、物流、信息流于一体的现代物流体系。面对海外零售巨头在浙东抢滩布阵，四市政府大力扶持本地餐饮、超市发展连锁经营，联手拓展农村市场。如宁波的“三江”、“新江厦”、“余姚华联”三家公司在台州、绍兴农村集镇开设了连锁超市10多家，便利连锁店68家。宁波华东物资城市场建设开发有限公司开发舟山蚂蚁岛，慈溪杭州湾大酒店开发秀山岛，南苑饭店投资2000万元开发舟山桃花岛，尝试资本的多元化运作，从几年来的运行看，已初见成效。宁波慎业“老板娘”大酒店落户舟山，舟山“来必堡”、“华必和”、“啸顶鸡”多家快餐连锁店在宁波开业，宁波向阳渔港投资7500万在绍兴设“新港”。另外，宁波慈客隆超市、新江厦超市、宁海小小超市、绍兴供销超市、台州华联超市达成共识，以“信息共享、资源互补、区域联动”为目标，建立了“浙东连锁超市采购联盟”，并在品牌、物料、优势商品等方面进行整合，在宣传广告、货架陈列、购物袋等方面统一行动，促进了浙东本土超市的持续发展能力。同时，加强菜篮子工程的合作，扩大地产品销售，积极培育和发展专业市场，互促共赢，不断促进区内商贸、会展、信息服务业等关联产业的合作与发展。通过相互组团参加各市的重大节会活动，如绍兴鲁迅文化艺术节、宁波服装节、舟山沙雕节、台州日用商品交易会和浙洽会等，进一步促进区域内商贸流通业发展和区域内大市场的形成。
市场拓展成效显著 “浙东”品牌已经打响
合作区成立之初，四市政府早已达成共识，把打响“浙东”品牌作为合作区一项重要目标。同时，如何把合作区产品更快地打进国内外市场也成为合作区的一项重要工作。2000年4月，合作区四市联合在广西南宁市举办了名特优新产品展销暨经济技术合作项目洽谈会，共有400多家企业、40余类2000多种产品参展，总成交额达18.56亿元，并签订了一批合作项目。2001年10月在台州举办的第三届中国日用商品交易会上，专设了“浙东展区”有200多个摊位。2002年12月，甬、绍、舟、台四市首次联手走出国门在越南胡志明市举办了中国浙东经济合作区经贸博览会。作为近年来中国大陆在越南举办的规模最大的综合性博览会，“越南展”共展出了四市150多家企业的2000多种特色产品，并推出一批经贸合作项目。三天内成交额达1000多万美元，达成意向3700多万美元，签订各类项目21个，投资总额约1500万美元。2004年12月，合作区又组织相关企业参加第三届泰国中国商品博览会，积极帮助浙东企业走出去，拓展国际市场，同时也打响了“浙东”品牌。
浙东合作区具有丰富的旅游资源。四市旅游部门积极做好旅游资源的整合和重大旅游节庆活动共建，在品牌宣传、市场互动、互送客源等方面进行了广泛的合作，形成了唐诗之路、佛教之旅、历史文化名城游、名士故里游、海岛游等具有鲜明特色的浙东风情游。其中“佛教之旅”已列入国家旅游专线的佛教朝圣游的重要组成部分。同时，适时推出新的旅游线路，把各地的知名景点有机串在一起，通过联合包装，组成新的黄金旅游线路。2004年四市旅游部门联合温州联手赴珠三角等城市促销，联合打造“活力浙东南－中国黄金旅游线”活动，取得了良好的经济效益和社会效益。2005年，旅游专业组拟定了《2005-2010年浙东经济合作区红色旅游发展纲要》，推出“寻访浙东红色火种”主题活动，据不完全统计，红色旅游点共接待游客200万人次。
资源开发与保护形成共识 资源整合优势已经显现
区域内资源整合开发利用和保护是发挥区域整体优势，实现区域集聚效应的必然选择。按照浙江省统一规划要求，四市加强协调，优化水资源配置，浙东引水工程加紧建设，成绩显著，2003年1月，浙东引水工程之一的舟山大陆引水工程通水， 在水资源十分紧张的情况下，绍兴、宁波、舟山三市互相支援，绍兴市的水流入宁波市的姚江达4300多万立方米，宁波市的水调入舟山800多万立方米。2005年底，浙东引水曹娥江大闸枢纽工程开工建设，标志着我国强涌潮河口地区第一大闸， 浙东水资源配置重要枢纽工程——曹娥江大闸枢纽工程全面建设实施。目前，正在加紧做好曹娥江大闸、萧山枢纽、新昌钦寸水库和舟山大陆引水二期等工程的建设，同时，加强水源地保护，划定保护区，加大监管力度，定期进行检测。信息资源利用不断得到加强，科技仪器共享正在积极推进，四市的科技信息和科研仪器、测试仪器设施、科研院所等科研资源共享为内容的区域科技合作交流机制进一步得到加强。加大海洋资源的整合力度，四市渔业部门加强交流合作，树立养护和合理利用渔业资源、依法捕鱼的观念，积极探索渔业资源的增殖保护，四市在鱼苗放养工作中将设立观察员，平衡放流鱼苗种类，开展多种形式的人工增殖放流活动。
坚持科学和谐发展 积极推进平安合作区建设
进入新世纪，随着坚持科学发展观，构建和谐社会，建设平安浙江，建设资源节约型环境友好型社会的提出，合作区相继成立公安、环保等专业组开展相关工作。2004年环保专业组成立来，坚持以科学发展观为指导，围绕建设生态省的目标，实施“绿色浙江”战略，加强环保协作加大生态建设和保护力度，共同开展了“811”三年环境污染整治行动，加强对重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的环境整治，着力解决边界环境污染隐患，提升区域环境质量，维护了区域的稳定与和谐。四市公安部门不断加强联合和协作，相继制定了《浙东经济合作区公安协作章程》、《浙东经济合作区海上治安协作协议》、《浙东经济合作区公安专业组信息协作意见》、《浙东经济合作区公安专业组边缘警务协作意见》等规章制度，不断健全公安协作机制，在道路交通管理、海上治安协作、边缘警务协作、公安信息共享、现代警务机制等多个领域开展广泛的合作交流，为打造“平安合作区”，构建和谐社会提供了可靠保证。 此外，为了进一步保障合作区渔民的生命财产和海上生产的安全，提高海上综合保障和救助能力，预防和减少海上灾害事故，2005年10月海洋与渔业专业组提出了“关于筹建浙东经济合作区渔船互救补助资金和重大灾害性天气船舶异地停靠信息通报制度的工作方案”，得到秘书长、专业组会议认可，2006年5月经市长联席会议批准，现资金已经到位，补助工作得到落实。一个稳定、和谐、文明、富有的合作区正在东海之滨冉冉升起。
20年来，浙东经济合作区的合作工作之所以能取得长足的进步和得到有力推动，除了合作区始终如一坚持“互惠互利、优势互补、联合开发、共同繁荣”的宗旨，和遵循“扬长避短、协调发展、密切合作、讲求实效”的准则外，合作区还总结出以下几条宝贵经验：
领导重视、部门支持，是区域合作发展的关键。历届四市领导都十分重视区域合作，把区域合作工作摆上重要位子。政府秘书长亲自抓合作区市长联席会议，保证了会议的层次和质量。四市协作部门做好指导、协调、联络和服务作用，确保区域合作活动顺利开展。各专业组合作形式不断创新，合作领域逐步扩大，合作成效越来越显著。
平等协商、合作多赢，是区域合作发展的保证。以“互惠互利、优势互补、联合开发、共同繁荣”为宗旨，采用主席方每年轮值，遵循平等协商的原则，在平等友好协商原则基础上，考虑、谋划区域经济的合作与发展，既顾全大局，又充分考虑到成员市应得利益，为成员市多办大家都满意的实事，使大家在区域经济合作中都能得到实惠和谋求自身的发展，在这一基础上，寻求共同发展路子。主席方领唱，共唱“同一首歌”，增强了各方的参与感、责任感，充分发挥各地优势，在互惠互利上找共同点，在优势互补中求发展。
联合推进、谋求实效，是区域合作发展的特色。合作区工作的灵魂在于抓好“合作”，在“合”字上做文章，在“联”字上下功夫，寻找新的合作切入点，不断扩大合作层面。把专业组作为区域经济合作的重要抓手和有效载体，充分调动、发挥各专业组的积极性，每年重点抓好1—2件大事，围绕一个共同目标，联动发展，联合推进，增强了整体竞争力，促进了区域经济的联合与发展。
精诚合作、勇于创新，是区域合作发展的基础。根据区域合作新形势、新情况、新特点，结合合作区的实际，认真做好调查研究，不断创新工作思路，从联手举办展览会到联合召开经济技术项目洽谈会，到重点抓好专题合作，2000、2001、2002连续3年举办展览会，2004年在舟山举办浙东合作项目洽谈会，2005年开展专题合作，每年市长联席会议都有合作的新主题、新内容和新举措。
注重宣传、虚心学习，是区域合作发展的重要环节。 合作区十分注重媒体宣传。《人民日报》、《香港商报》、《解放日报》、《浙江日报》等都作过宣传报道。同时，出版了《共创辉煌——浙东经济合作区十年回眸》、《浙东风情》等对外宣传画册。每年编印介绍合作区简况的《今日浙东》中英文宣传小册子，每月出1-2期《浙东信息》，宣传浙东，扩大合作区影响。在重大活动中不失时机地亮出浙东牌，策划好浙东合作区系列宣传报道，打造四市合作的良好氛围，推进合作向纵深发展。为借鉴学习兄弟经济合作区的好经验，组织四市政府有关领导，先后到“闽浙赣皖九方经济区”、“淮海经济区”、“闽东南、粤东、赣东南经济区”、“西南六省七方经济协调会”等兄弟经济区取经，通过考察，学到了经验，增长了知识，结识了朋友，建立了信息网络，为合作区完善运行机制、开拓务实开阔了思路。
近年，随着经济全球化步伐进一步加快，区域经济一体化的呼声一浪高过一浪，特别是地处长三角区域的浙东四市，更是处在风口浪尖。2007年，国家将正式颁布长三角地区发展规划，这将给长三角区域经济合作带来新的契机，未来定位全国最具实力的经济中心，全球重要的先进制造业基地，国家最具国际竞争力的世界级城市群。浙东经济合作区地处长三角南翼，经过20年的合作，已有良好的合作基础和条件，当然，在新的形势条件下更有美好的合作未来。
基础设施合作共建。港口方面以宁波舟山港建设为契机，有效整合宁波、舟山、台州等港口资源，加速建成国际深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港；交通建设方面加快建设杭州湾跨海大桥、舟山大陆连岛工程、甬台温铁路和杭甬运河等一批在建项目，抓紧做好甬台温高速复线和沿海高速公路的各项前期准备工作，加速形成功能完善、高效畅通的区域大交通运输网络。
区域市场同建共荣。浙东经济合作区四市已形成了各具特色的商品市场，为区域大市场形成打下了扎实的基础。随着区域经济一体化进程的不断加快，技术、资金、人才、产权等生产要素市场也将在区域内形成并壮大。
区域资源同护共享。海洋资源的共同开发利用与保护将是合作区今后很长时期的一个重要合作课题；水资源的合理利用与保护也是浙东经济合作区保持持续稳定发展的重要保证；四市电子政务信息资源和信用体系资源实现共享将进一步推进合作区良性互动。
区域规划同绘共谱。浙东经济合作区同处长三角南翼，随着长三角区域规划的颁布实施，浙东经济合作区的区域发展规划也需要及时制订并组织实施，这就需要四市的规划部门根据各地发展规划和长三角区域发展规划，制订浙东经济合作区发展规划。各专业组也要根据行业发展规划制订具体的实施细则。
区域创新体制同创共育。党的十六届五中全会提出创建自主创新型国家战略目标，这对浙东经济合作区共同提升区域自主创新能力提出了更高的要求。四市应以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，在更大范围、更广领域和更高层次上整合优化科技资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系，形成自主创新的体制架构。
区域环境共治、平安合作区共建。根据建设环境友好型资源节约型社会的需要和构建社会主义和谐社会要求，浙东四市应在共同保护东海的海洋资源，共同治理环境，加强水源地保护，加快浙东引水工程建设和建设平安合作区等方面加强合作。
|
