第一，树立人民利益至上的执政观，把人民满意不满意作为制定政策的依据。抗日战争时期，党在局部执政中如何争取民众，夺取抗日战争的胜利，就要求抗日民主政权制定的政策，不仅要顾及这一党派这一阶级，而且要顾及那一党派那一阶级。如，一方面地主要减租减息，另一方面农民也要交租交息；一方面要求资本家要适当改善工人的工作和生活条件，另一方面工人也要出工出力，使资本家有利可图。毛泽东说过：共产党的政策，就是要使各界人民有说话的机会，都有事做，都有饭吃的政策。同时，还要把人民满意不满意作为调整政策的依据。当一个普通的农民说了一句牢骚话，引起毛泽东的高度重视，他没有责难那位农民，而是指示有关部门做深入的调查研究， 查明了政策中有些漏洞，引起了农民的不满。当发现政府向农民征收20万石公粮的任务太重的问题后，政府立即调整征粮政策，作出了削减公粮4万石的决定。政策对路了，农民高兴了，政府也得到了老百姓的真诚的拥护。
第二，正确处理“给”人民以东西和向人民“要”东西的关系。毛泽东指出：“为了革命，为了抗战，我们向人民要东西是完全合理的”。“但这只是做了一个方面的工作，而且还不是第一个方面的工作。我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西。” 毛泽东对“给”和“要”的关系的定位，真真正正体现了党的根本宗旨。毛泽东正是有感于农民的一句牢骚话，慎重地提出要帮助边区群众组织生产，改善他们的生活，就是用百分之九十的精力帮助群众解决他们救国公粮的问题。同时，毛泽东也进一步思考着要做好经济工作和其他方面工作的问题，进而提高党的执政能力。
反映在党在执政的文化建设上，更是体现了文化的人民性和大众化，就是为工农兵服务。人民群众不仅成为文化建设的接受主体，也成为文化建设的实践主体。广大文化工作者奔赴战场，走向农村，下到连队，努力地变更着自己的语言风格和情感兴趣，创作出了大量的贴近人民生活、为工农兵大众喜闻乐见的文化作品。以陕甘宁边区民众剧团为例，由团长柯仲平、副团长马健翎创作的剧目就达120多出，有的至今仍在国内外享有盛誉。其中由马健翎创作的大型秦腔现代戏《血泪仇》、《穷人恨》、《一家人》，被称作反映人民心声的“三部曲”。有许多作品从内容到形式，呈现出区别于任何时代的崭新风貌，具有划时代的意义，如乐曲《黄河大合唱》、歌剧《白毛女》、评剧《逼上梁山》、长篇叙事诗《王贵与李香香》、长篇小说《高干大》等等。都起到了“团结人民、教育人民、打击敌人、消灭敌人”的作用。 广大群众被动员起来，组织起来，积极投身到文化建设的行列中来，以自己的聪明才智为大众化的文化建设注入了新的活力。
政府的形象关系党执政的成败
政府的形象反映着执政的形象，也关系着执政的成败。党在延安时期局部执政的实践中，陕甘宁边区政府是人民的政府， 也是廉洁的政府，在树立良好政府形象上是一个优秀的典范。（1）依法治吏。凡是有权力的地方就会有腐败，边区也不例外，问题是怎样防止。毛泽东在延安时期就指出：治国就是治吏。边区政府成立后，就从诸多方面采取措施，防止吏治的腐败：第一，建章立制，严明法纪。1938年8月，边区政府公布了《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》，经过试行一段后，于1939年正式公布。边区政府是这样规定的，也是这样实行的。1938年到1939年两年间，边区司法部门就严格判处180多起贪污腐化案件，对政府机关工作人员的廉洁自律起到了警示作用。第二，加强管理，奖惩分明。为了加强对干部的管理，边区政府先后公布了许多关于干部的任用和管理条例，明确规定：边区各级政府所属干部的登记审查、提拔培养、配备使用、任免调动、考绩奖惩、待遇保健等，均由民政厅统一管理。 同时，还提出了任用干部的四条标准：拥护并忠实于边区施政纲领；德才资望与其所负职务相称；关心群众利益；积极负责，廉洁奉公。边区政府还规定了对干部的奖励和惩戒的办法，并在1942年召开的西北局高干会议上，嘉奖了王震、王世泰、习仲勋等22名模范干部，毛泽东亲自为这22名干部题词鼓励。同时还惩处了王华亭等八名腐化分子。干部管理考核严格，奖惩分明，使边区干部队伍廉洁奉公蔚然成风。 （2）俸以养廉。1941 年边区政府把“俸以养廉”的原则写进《五一施政纲领》中，规定边区的行政长官每月最高的津贴5元，各县县长每月津贴2元半，每天粮食1、25斤，菜钱4分。这些津贴的确是十分微薄的，但必需的物质生活得到了保障，使干部们在一定程度上免除了后顾之忧。 实际上，他们还是以共产主义的觉悟和艰苦奋斗的精神来支撑的，而不是靠俸禄来养成的。（3）以德养廉。延安时期，党的领导人毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、任弼时等，都是艰苦奋斗、以身作则的模范，他们的言行对机关工作人员产生了巨大的影响力和感召力。当时在国统区泛滥着“领袖就是一切”的口号，在边区却流行着“劳动就是一切”的号召。这不只是两句口号的差别，而是两个政党不同政治追求的鲜明比照。美国记者安娜、路易斯、斯特朗在延安的窑洞里访问了毛泽东之后，曾发出这样的感叹：“这里没有讲究的陈设，很少物质享受，但住着头脑敏捷、思想深刻、具有世界眼光的人。” |
