村务公开与农村土地问题
[网友心语反思]：村民主体地位体现在哪里？土地支配权归谁？
【于建嵘】：根据我国现在法律规定，农村土地的支配权应该是全体村民。但是，在实际的过程中，由于我们的村民自治有关规定没有得到落实，村民的权利缺乏具体落实的机制。所以，在有些地方，农村土地集体所有变成了个别的村干部个人所有，有些时候而且很严重。这种情况的存在当然对村民的权利有影响，也影响到了社会的和谐，这是我们必须要克服和解决的问题。
[网友不懂外语]：绍营书记：最近流行县委书记下基层任村支书，你如何看这一现象？你愿意去村里兼任支书一职吗？
【崔绍营】：县委书记应该把农村作为自己工作的主战场，经常到一线去，切实了解农村的真实情况，应该建立自己的联系点，定期和不定期的到联系点去，走家串户，开座谈会，便于结合上级的政策，推动全县农村各项工作。至于县委书记兼任基层村支书，我还没发现，你可以给我推荐一个榜样。
[网友船山石]：村民组织法即将进行修改，您对此有何建议？
【于建嵘】：前不久，我参加了全国人大常委会关于村民组织法修改的专家座谈会。 我在会议上对村民组织法修改提出了四个看法：第一，我认为，村民组织法修改应该以解决目前存在问题为目标；第二，要重视家庭在村民自治中的作用；第三，村务公开应该标准和规范化；第四，要把村民自治从选举政治中解放出来，着重于村庄的管理，要把民主决策、民主管理、民主监督作为一个重要的内容来落实。
[网友传山石]：请介绍一下你们白沙镇“村治在线”的主要做法。
【朱麦囤】：当前农村群众对干部的信任的最大问题是财务是否公开，是自己的利益能不能得到保障，是参政的愿望能不能得到实现。我们白沙镇建立“村治在线”网络平台，就是把农村的政务、财务做到彻底公开，并把它常态化。 乡镇政府对各村的支付的款项要向广大网民公开，接受监督，各村的财务收支运行情况，也要在网络平台上公开，并且严格坚持一印把关，两笔签字，三权监督，就是村民监督委员会要对村里面的收支情况把关，支书、村主任签字生效，签字权、记账权和保管权互相监督，每到年底，我们的支书、村主任都要写承诺书，就是在一年内，自己经手的各项收入和支出都上网了、都入账了，没有“账外账”现象。依靠制度的办法，使人不能也不敢胡来。通过这个网络平台，能够吸纳社会建议，为公民参政议政提供平台，为党委政府的决策吸收好的经验。
[回答网友mztyhao]：老于，你到上访村调查，有没有被当成访民抓起来过？
【于建嵘】：这个事曾经发生过，但是并不那么严重，因为他们发现我真实身份之后把我放了。
[网友不懂外语]：麦囤书记：现在农村的计划生育工作做得怎样？有超生户还需不需要扒房绑人呢？
【朱麦囤】：现在的计划生育政策突出以人为本，说服教育，树立先进的生育观念，实现村民自治，按照政策，该到位的奖扶政策不折不扣，原原本本落实下去，对超生户依法征收社会抚养费，不需要扒房绑人。
[网友素手筝声]：请教于教授,村主任是村民选出来的, 但从政治上要接受支书的领导;那么,到底谁是这个村的法人?
【于建嵘】：从法律上讲，村民委员会的法人代表应该是村主任。
[网友铁饭碗时代落幕]：嘉宾 俺有个感觉，就是村民自治 一定要伴随着 村党支部书记的民主选举，不这样，村民自治 就会走样，因为任命的书记会抢班夺权的
【崔绍营】：支部换届和选举，这是《组织法》明确规定的。所以党支部要按照要求进行换届，充分体现全体党员的意志。在换届时，上级党委要充分了解民意，正确引导，真正使那些水平高、能力强、愿为群众办事的党员走上支部的重要岗位。
[网友要有人坚持左的]：是想问一些实际的问题,请问朱书记,你们那里推行了支部书记\村主任一肩挑了吗?
【朱麦囤】：村主任的选举严格按照村民委员会组织法进行，尊重民意，选出谁是谁。支部书记的产生，一要听取群众的呼声，二要听取党员的意见，三要党委研究，支书、村主任能否一肩挑，要实事求是，要顺应民意，不搞一刀切。
[网友不懂外语]：于教授：农村村委会选举如何避免贿选或利益集团插手？
【于建嵘】：根据我们的调查，贿选在一定程度上是存在的。但是，并不因此而否定村民自治的意义。为了避免利益集团和贿选就需要我们建立更加合理、科学的制度。
[网友老李满仓]：请问中牟县委书记崔绍营：中牟是个好地方，大蒜闻名全国，大闸蟹香飘四溢，近几年变化很大，我想去竞争你们县里的县长，你们这方面的打算吗？
【崔绍营】：谢谢你对中牟的关心，的确，中牟确实是一个好地方，不但农产品丰富，全国闻名，而且工业化、城镇化速度都在加快，也是河南省经济发展的主战场。欢迎你到中牟来，将来如有机会当县长，我们也欢迎！
[网友青山应如是]：请问嘉宾，村民自治如何解决上级同下级冲突的问题，如果全体村民都不服从镇一级的政策，那么如何进行协调？
【朱麦囤】：村民自治就是在国家法律政策范围内自主决定自己的事务，因此，按照法律政策，该自己当家的事情就要召开村民代表会议研究解决。乡镇政府和村委会是指导关系，不是领导和被领导的关系，乡镇政府也必须按照国家的法律政策去办事。乡镇政府和村委会都是为人民服务的组织，根本利益是一致的。
[网友青山应如是]：村民自治如何解决农民的政治素养不高的问题的？比如几袋面就能换一张选票的问题。
【崔绍营】：提高农民的文化素质，提高农民的致富能力，是我们要做的一项重要工作。近几年，我们展开了大规模的农民培训，每期3—7天，培训的各种费用全部由县乡财政负担。通过培训，农民的素质得到了提高，致富的能力得到了提升，依法保护合法权益的意识得到了加强。贿选的现象逐步得到解决。
[网友卜日3]：请问两位书记，贵地是否也搞新农村建设？新农村建设利民还是害民？
【朱麦囤】：新农村建设成功和失败的标准就是看农民是否安居乐业，农民拥护不拥护，是否提高了农民的收入和生活水平。群众不愿意做的事，政府不能做。
[网友杜康]：请于教授谈一谈对中牟县白沙镇“村治在线”这一做法的看法？
【于建嵘】：：“村治在线”是我们在中牟县调查的时候产生的一个构想，主要想解决村庄在信息公开和上下信息沟通存在的问题。这个系统开发之后，在中牟县白沙镇进行了试验，从现在的情况看，非常好，不仅得到了广大村民的认可，也获得了各级政府的支持。“村治在线”最大的特点就是把村务公开标准化和科技化，使村庄的管理与现代科技结合起来。
当时我们在设计“村治在线”的时候也担心村民使用网络的情况，认为他们因条件不会很好地使用网络。但是经过试验我们发现，虽然许多村民不上网，但是只要网上公开了，对村委会和对村干部都有所约束。
[网友青山应如是]：请问嘉宾，你们认为这种试点在全国是否具有普遍的适用性？
【崔绍营】：我觉得这种试点在全国广大农村都有推广价值，一项制度是否有生命力，关键就在于它是否来自于基层、来自于群众，关键是群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、答应不答应，通过五年来我们的实践，群众非常拥护，这就为普遍推广打下了良好的基础。谢谢你。
[网友老李满仓]：请问朱麦囤：领导一个乡镇，困难之大我有切身体会，切肤之痛，上边千条线，下边一根针。你希望乡镇自治吗？为什么？
【朱麦囤】：乡镇自治总有一天会实现，我们要面对现实，把自身的工作做好，让自己辖区的群众安居乐业，稳定发展，是我们的职责。
[网友非如此不可]：乡镇有没有可能像村民自治一样进行民主选举？
【朱麦囤】：这个问题是最近几年社会和理论界都关心的问题。一直以来就有一种声音认为民主选举应该不停地从村到乡镇到县一直到省这个过程。我认为这是一个美好的愿望。但是，我们也要认识到，村民自治是一个社区性组织，而乡镇政府是一个政府体制，从社区组织的民主到政府民主是一个政治过程。最近几年，全国各地也有一些地方在做这个试验，也取得一些经验，这是非常有意义的。当然，也有很大的阻力。但我认为，无论如何，在更高层次的民主选举应该是我们努力的方向。
[网友有典有则]：请问嘉宾，村民自治，搞竞选，会不会出现村民因为不同的利益取向形成对立的集团的情况！
【崔绍营】：这种现象的确存在，关键是规范村务公开民主管理制度，让村务、政务真正在阳光下作业。村里的各项决策，都能代表全体村民的利益。那么，原来的不同利益的团体就会弱化。随着教育和引导，矛盾就会消失。
[网友老李满仓]：请问朱麦囤：每个乡的一把手，最担心的不是民生，也不是经济发展，而是上访超标，你有这体会吗？一票否决你认为合理吗？
【朱麦囤】：加强农民的教育培训，提高农民素质，建立长效政绩，是乡镇党委政府的职责。一手抓民主，一手抓民生，促进经济快速发展，能够凝聚发展的力量，创造一种聚精会神搞建设，一心一意谋发展的环境，非常重要。只要上下一致，共谋发展，上访量能够大幅降低，要同情上访者，认真听取、倾听他们的困难，能够解决的尽可能解决，设身处地为群众着想就行了。 我本人不把上访指标作为衡量政绩的标准。
【于建嵘】：谢谢各位网友，这是我们第三次在强国论坛相见，希望下一次再见！
【崔绍营】：感谢广大网友对中牟的关心、支持和厚爱，欢迎你们到中牟来作客！谢谢。
【朱麦囤】：今天过了一个愉快的下午，谢谢大家。
嘉宾简介
于建嵘 中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任、教授，著有《岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁》等。
崔绍营 1983年7月毕业于郑州大学历史系，现为郑州新区管委会副主任、中牟产业园区管委会主任、书记、中共中牟县委书记，是白沙联户代表制和村治在线的积极推动者。
朱麦囤 现为中牟县白沙镇党委书记、中牟县委委员。他积极推进农村改革发展，大力推进创新，加强农村基层民主制度建设，实施了农村家庭联户代表制度。近期又要全国率先开通村治在线系统，把村务公开搬上互联网。
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