我们都说南海处于“多事之秋”，那么“南中国海之冬”这股寒流从何而来呢？我认为还是美国重返亚太带来的。目前对于美国重返亚太有两种看法：一是认为美国是为了凸显自己在亚太地区的军事存在，并非针对中国。二是认为美国就是为了包围中国、制衡中国。我个人认为，宁可信其有不可信其无。不论美国是否有能力包围中国，其意图肯定是存在的。
我对美国在亚太地区的战略部署做了一个归纳，简称为“五三二一战略布局”。
“五”是指五大军事同盟。即美日、美韩、美菲、美泰、美澳。同时美国还有五大军事基地，首先是东北亚基地群，主要控制宗谷、津轻、对马三个海峡，封住中国北部门户；二是东南亚基地群，它主要控制马六甲海峡，封住中国南部门户；三是关岛基地群，它好比美国回缩的两个拳头，随时准备出击；四是澳新基地群，这一基地群尽管驻军有限，但作为美国信息战的中枢基地和预警的前沿阵地，其地位仍然很重要；五是夏威夷基地群，它是美国通讯、交通枢纽和太平洋作战指挥中心。
“三”是指三道封锁线，即众所周知的三个岛链。第一岛链包括日本主要的岛屿、冲绳、菲律宾、台湾地区，第二岛链包括了关岛及澳大利亚周边，而夏威夷群岛则是第三岛链。
“二”就是指美国的“双锚”。北锚是指美日军事同盟，南锚则是指美澳军事同盟。
“一”就是指美国对中国形成的一个包围圈。不论这个包围圈是何种形状，它确实是存在的。不信，我们可以扫描一下。近年来我们看到，美国在东南亚已经取得了菲律宾、印尼等国的十余个军事基地准入权。最近，南海出现风波，美国立刻提出把它的濒海舰派到新加坡的樟宜港。美国是否会重返亚太的一个关键指标就是要看，其军队是否会回到菲律宾的苏比克湾、克拉克基地以及越南的金兰湾，这两点可以作为美国完成“重返亚太”的标志性举动来看待。在南亚，美国与印度结成战略伙伴关系。在中亚，美国有18 个军事基地，最近的距离新疆250 公里。蒙古目前更是在实行“第三邻国战略”，把美国作为第三邻国与之进行联合军事演习。在东北亚，美国更有美韩军事同盟、美日军事同盟存在。美国还在我周边水域部署了侦察我潜艇和水面舰艇的声纳阵，频频与我周边国家进行大规模的军事演习。因此我们可以清楚地看到，不论美国意图如何，这个包围圈已经事实存在。
如何解决南海问题？我认为党中央首先应该像抓航天事业一样，把海洋事业作为重中之重来抓。有必要成立国家安全委员会，并在其下设置国家海洋安全和发展委员会，由国家领导人抓总。
其次，我们必须坚持小平同志提出的“主权在我”原则。只有这样才能让周边国家了解我们的基本立场，尤其是对于“主权在我”不能只停留在口头，而应该落实到行动上。这就是我提出的“五个存在”。
第一是行政存在。中国在南海地区应该设立特别行政区，设立市、区、县、乡等行政区划，同时委派行政官员进行管理。即便无法登岛，也应该在大陆张榜公示地区区划的名称与人员名单，并且人大代表和政协委员应该公开登岛巡视，宣示主权。
第二就是法律存在。一定要把我们的法理依据拿到国际层面上进行宣讲。
第三就是国防存在。既然南海诸岛是我领土，那么能够驻军的地方就应该驻军，不能驻军之处则应设立军事设施，比如灯塔、风向标、观测站等等。另外我们的军机军舰要在该地区例行巡航，并且在危机状态，郑重宣布某一地区为军事演习区或者导弹试射区。
第四是经济存在。中国渔民应该设置渔场、网箱，军舰则可以以护航名义进行地区保护。我们也应该设立钻井平台，还可以用大型游轮到南海地区开发旅游项目等方法彰显中国主权。随着中国的崛起，中国的利益边界将逐渐扩大，主权的概念也会发生变化。比如中国航母、海上勘探平台将成为我们的浮动国土。
第五是舆论存在。在国际法中有这样的条款，即如果某些岛屿被占据后而又没有引起争议，那么50 年后它就自然分裂了。因此我们的舆论应该不停地指出我们对南海及其附近海域具有无可争辩的主权。另外中国在国际法界定南海国土问题上是有法可依的，因此媒体应该对这些法律法规进行大力宣传。中国也应该适时颁布中国的《南海白皮书》，说明中国的法理依据。
最后我还要强调一点，就是在南海问题上我们不能只强调采用和平手段，而应该恩威并举、软硬兼施，两手都要抓，两手都要硬。我们既应该宣示我们有和平的良好意愿，也应该宣示我们也具有用非和平手段维护国家主权的坚定意志。只有把“意愿”和“意志”结合起来，才能够真正有效地遏制战争，维护主权。 （罗援）
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